深化非公企业工会改革促进民营经济发展

2019/1/14 10:08:11

      近几年来,上海在开展群团改革试点过程中,认真贯彻习近平总书记关于加强基层工会建设“三个着力”———着力扩大覆盖面、增强代表性,着力强化服务意识、提高维权能力,着力加强队伍建设、提升保障水平的批示要求,在全市工会系统开展了非公企业工会改革,取得较好效果。近期,上海市总工会深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,围绕中央、市委支持民营企业发展壮大的精神要求,研究出台了进一步深化非公企业工会改革的措施要求,围绕非公企业工会改革、维权服务、职工创新等方面,力争以非公企业工会建设的有效成果助力民营经济发展。

      工会改革

      坚持党建带工建吸纳更多职工入会

      在民营企业发展中,党组织和工会组织的作用十分重要。很多非公企业尤其是民营小微企业既没有党组织,也没有工会,严重影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。上海各级工会坚持“党建带工建,工建服务党建”,积极创新建会入会的方式方法,按照“哪里有党组织,哪里就要有工会;哪里有职工,哪里就要有会员”的原则,努力扩大工会组织的覆盖面,夯实基层党组织建设的群众基础。

      大力推动新型就业群体加入工会

      据不完全统计,本市物流快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、货运驾驶员等灵活就业人员近150万人。这些从业人员绝大多数都服务于民营小微企业,流动性强、分散游离,劳动关系复杂或不明确,地位相对弱势。如何保障灵活就业群体的合法权益、维护社会和谐稳定,是优化营商环境的重要内容。为此,市总工会把灵活就业群体作为工作重点,多措并举推进这类群体入会和服务保障工作。一方面,依托政府主管部门,联手行业协会、商会组织和市属集团公司,共同推进灵活就业群体建会和职工入会。目前,已成立青浦区物流快递行业工会、徐汇区房产中介行业工会、嘉定区物流货运行业工会联合会等9个区级行业工会。另一方面,依托平台公司上海总部建立工会组织。市区两级工会在“饿了么”公司总部进行了建会试点,在公司总部建会的基础上,发挥公司总部对关联公司的影响力,分步推进第三方配送公司建会及送餐员入会工作。在全市各级工会的共同努力下,全市已有10万多名灵活就业人员加入工会。

      提升园区(开发区)企业工会组建率

      各类开发区、园区是非公企业集聚、产业工人集中的重要区域,是工会工作的重要阵地,也是非公企业工会改革的重点。市总工会以松江区国家级经济技术开发区为试点单位,深化园区非公企业工会改革。通过党建引领、党建工建同步谋划、同步推进,松江经开区的工会组织覆盖率从改革前的46%上升到70%,企业内生动力进一步增强,园区今年预计能实现税收110亿元。下一步,市总工会将在全市9个国家级园区、23个市级园区全面推进建会入会工作。结合园区特点、产业特色、职工分布等,整合各类资源,通过推动“职工学堂”建设、开展具有行业特点的劳动竞赛、劳动保护和集体协商,满足园区企业和职工的多样化需求。

      吸纳更多体制外小微企业职工入会

      大量民营小微企业规模小、职工分散,组建独立工会有一定的困难。对此,上海市总工会积极创新入会的载体和方式,引导小微企业职工体制外入会。市总工会制定下发《关于企业体制外入会办法》,依托联合工会、综合分工会作为职工入会的“蓄水池”,办理会员卡、开展会员服务活动,激发职工自愿入会的积极性。在职工企业外入会的基础上,推进职工所在企业建会。同时,适应职工在线在网的实际,市总工会在申工社APP上开辟了网上入会新渠道,实施与职工通一次电话、发一个短信、见一次面、办一张会员证、建一份会员档案的“五个一”基层工会吸纳职工入会工作法,确保职工可以迅速、便捷地加入工会组织。截至2018年11月,申工社APP“我要入会”栏目共收到在线入会申请1.68万人,其中1.2万人已加入工会,占比71%。

      经费、人员到位激发组织活力

      上海各级工会坚持以《工会法》和《中国工会章程》为基本依据,通过合理界分基层工会的职责任务、依法缴交工会经费并科学使用、强化会员意识及落实会员权利、建立完善基层工会干部产生和激励机制等措施,着力解决非公企业工会“不敢为、不愿为、不能为”的问题。同时,坚持重心下移、资源下沉,着力保障基层工会有人办事、有钱办事、有能力办事。整合新建会单位工会运转启动资金补助、街镇(开发区)总工会工作经费补助、企业体制外发展职工入会活动经费补贴、非公企业工会和联合工会兼职工会主席工作补贴、工会工作者补贴等政策,加大对“小三级”工会特别是非公企业工会建设的经费保障力度。按照每30-50家工会组织或每2000-3000名职工配备一名社会化工会工作者的比例,建成一支由3000多人组成的社会化工会工作者工作队伍,将其充实到街镇、开发区、园区和“小二级”工会中,为非公企业工会“上代下”维权等工作提供有力保障。

      维权服务

      坚持依法维权构建和谐劳动关系

      非公企业尤其是民营小微企业职工流动性强,对企业普遍缺乏归属感。上海市总工会始终抓住非公企业职工最关心最直接最现实的利益问题,始终坚持维护职工权益、促进企业发展,依法维权,做实服务,切实增强职工获得感,提升他们对基层党组织和工会的认同,帮助企业增强对职工吸引力。

      扎实开展好服务职工实事项目

      上海市总工会坚持以职工需求为导向,每年都推出一大批实事项目,涵盖职工权益维护、技能提升、健康服务、帮扶救助、文体服务等方面,为基层工会服务职工提供菜单式服务。同时,不断整合工会自身优势及政府和社会各方“人、财、物、场地”等资源,引导各级工会叠加服务项目,广大职工得到了实实在在的好处。2018年,针对户外工作职工的需求,市总工会与绿化和市容管理局共同推进市政府实事项目———户外职工爱心接力站建设,为这部分群体提供歇脚、喝水、充电等服务。到目前为止,已建成1003家户外职工爱心接力站,受到职工的广泛好评。

      推进新型就业群体服务工作

      上海市总工会会同市财政局调整完善《关于服务灵活就业群体工会会员项目经费使用管理办法》,灵活就业群体会员每年缴纳120元会费,可以享受到180元直接用于会员个人所需的项目,240元用于提供法律援助、素质技能提升、体检疗休养、帮困送温暖、劳动保护、互助保障(工会会员专享基本保障、新型就业群体工会会员互助保障)文体活动等普惠型项目。这一规定使得10万人受益,有利于把他们吸引过来、组织起来、稳定下来,使工会成为他们愿意依靠的组织。

      搭建“四位一体”劳资协商平台

      针对大量非公企业民主管理厂务公开制度缺失,职工和企业间缺乏有效沟通渠道的问题,上海工会建立了职工法律援助、工会劳动法律监督、集体协商、民主管理“四位一体”的工会协调劳动关系体系。由区域性、行业性工会联合会指导和推进非公企业着力加强劳动合同、集体协商、职代会民主管理、劳动争议调处等制度建设,以制度建设有序预防和解决各类影响劳动关系稳定的问题。通过这种方式,扩大职工的有序参与,帮助非公企业和职工搭建沟通桥梁;同时,改善企业管理,充分发挥职工的主动性和创造性,增强企业的凝聚力和竞争力。

      “四方合作”预防化解劳动关系矛盾

      非公企业劳动争议纠纷数量持续高位运行、群体性劳资纠纷时有发生,市总工会与市高级人民法院、市人社局和市司法局联合下发《关于共同加强本市劳动关系矛盾预防化解工作的意见》,建立“四方合作”预防化解劳动关系矛盾工作机制,主要包括劳动关系矛盾信息排摸、预警预报机制、企业内部自主调处、和谐创建机制、劳动争议多元化解、共同调处机制、职工法律援助服务对接等机制。全市16个地区全部建立和完善“四方合作”机制、设立劳动人事争议联合调解中心工会分中心,增强工会在劳动争议联合调解方面的力度,稳妥有效化解争议,为企业平稳运行提供了有效保障。

      职工创新

      发挥传统优势为上海发展做贡献

      目前,上海非公企业职工数占全市职工总数的80%,非公企业单位数占到单位总数的90%,是产业工人的就业主战场。上海工会把推进非公企业职工技能提升作为产业工人队伍建设的重要内容,通过深化职工科技创新、劳动竞赛等,提升职工素质,团结凝聚职工为企业发展献计出力,为上海经济社会发展做贡献。

      广泛开展非公企业劳动竞赛

      市总工会制定《关于深化本市非公企业劳动竞赛的指导意见》,建立了由市总工会、市社会工作党委、市工商联参加的本市非公企业劳动竞赛联席会议制度,推动劳动竞赛参赛单位向体制外拓展。在“践行新理念、建功‘十三五’”主题劳动竞赛中,全市建会规模以上非公企业劳动竞赛覆盖面超70%,职工参与率超69%。在过去的一年间,参加劳动和技能竞赛的职工达200万人次,非公企业职工的工作热情得到激发,企业生产效率进一步提高,劳模精神、劳动精神、工匠精神得以弘扬。

      深化非公企业职工科技创新

      为推动非公企业技术进步、效益增长和职工创新能力提升,上海各级工会发挥传统优势,广泛开展合理化建议、“五小”(小发明、小创造、小革新、小设计、小建议)等职工群众性创新创效活动。据统计,过去一年间,职工提出合理化建议128万件,实现技术革新1万多项。推进上海非公企业职工科技创新成果网上展,鼓励职工参与“网上展”交流互动。在全国大众创业万众创新活动周期间,开展“创新创业零距离”宣传、“工匠创客论坛”、园区职工科技创新成果展示等活动。联合相关委办局举办上海职工科技节、上海市优秀发明选拔赛等职工创新活动,全市约113万名职工参与。同时,设立“上海职工科技创新成果奖”,鼓励职工科技创新。

      切实提升职工岗位技能水平

      上海市总工会每年开展“职工晋升技师、高级技师奖励计划”,以及“上海工匠”、“劳模创新工作室”等,鼓励职工提升技能,为企业发展提供人力资源储备。两年来,共奖励晋升技师、高级技师职工近万人次,其中大部分来自非公企业。同时,聚焦产业工人集聚的园区,通过单独建、联合建、线上+线下等多种形式,推动职工学堂建设,2019年力争在规模以上园区建立500个职工学堂,帮助职工提升职业技能水平。积极推动地方教育附加专项资金设立一定比例专项用于高技能人才培养工作,支持非公企业开展高师带徒、奖励职工技能晋级等工作,受到企业的广泛欢迎。