设立欠薪“黑名单”强化监察力度

2019/1/30 10:27:03

作者:赵竺安

      为加强对拖欠工资违法失信行为的惩戒,切实维护劳动者合法权益,落实人力资源和社会保障部关于印发《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》的通知(人社部规【2017】16号)及本市的有关规定,闵行区劳动保障监察大队果断出手,在2017年探索欠薪“黑名单”的基础上,2018年成为本市首家向欠薪企业发出将其列入拖欠工资“黑名单”事先告知书的区劳动监察大队,并于日前由其上级部门将区内两家拖欠工资企业列入“黑名单”予以公示,引起社会强烈反响和关注。

      本次劳权请来闵行区劳动保障监察大队副大队长严春华,由她讲述设立拖欠工资“黑名单”的意义、做法和效应。

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      首发《事先告知书》具有威慑意义

      2018年6月28日,对我们闵行区劳动保障监察大队来说,是个值得纪念的日子。这一天,我们向区内一家通信技术公司发出(闵)人社监(2018)列告字第1号《上海市劳动保障监察列入拖欠工资“黑名单”事先告知书》,这是本市劳动保障监察系统第一份将欠薪企业列入“黑名单”的事先告知书。

      此举,引起了社会极大的反响,职工与企业都在询问,哪些行为会导致企业进入“黑名单”?很简单,我们就是根据相关规定的两条:一,克扣、无故拖欠农民工工资报酬,数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的;二,因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件,极端事件造成严重不良社会影响的。

      用人单位首次被列入拖欠工资“黑名单”后,期限为1年,用人单位未改正违法行为或者列入期间再次发生列入农民工工资“黑名单”情形的,期满不予移出,并自动续期2年。对列入拖欠工资“黑名单”的用人单位及其法定代表人、其他责任人,我们会主动与相关方面联系,在政府资金支付、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评先评优等方面予以限制。如果用人单位改正其错误行为,我们会在期满后将其移出拖欠工资“黑名单”,相关部门联合惩戒措施即行终止。

      2018年以来,经过职工举报、投诉或街道劳动部门预警机制,我们通过上门检查;发放整改书,勒令改正;拒不改正,行政处理;发放告知书,事先告知;对列入“黑名单”者进行最后审核;制作“黑名单”,统一公示等6个步骤,向9家拖欠工资的企业发出列入“黑名单”事先告知书。由于强大的威慑力,联合惩戒和社会公布惩罚措施,引起了欠薪企业的高度重视,5家欠薪企业收到事先告知书后,积极筹措资金,主动补发511名员工欠薪493万元,改正了欠薪行为。2家正在抓紧改正中,而上海赛维洗衣科技有限公司、上海玛吉卡时装贸易有限公司拒不改正,共拖欠179名劳动者工资金额达100万余元。我们大队向上级汇报后,由闵行区人社局在2018年11月28日,将这两家企业列入拖欠农民工工资“黑名单”———这两家公司也成为我区首批被列入拖欠农民工工资“黑名单”的企业。2019年1月11日,为加大对用人单位重大劳动保障违法行为特别是拖欠工资失信行为的惩戒力度,市人社局在上海发布微信公众号上集中公布了一批拖欠农民工工资“黑名单”,这两家公司也在其列。

      对于恶意欠薪藏匿在逃者,我们劳动监察不仅要清算其民事责任,还要追究其刑事责任,2018年我们向司法机关移送这类案件5起,公安机关查处4起,其中一起法定代表人已被追逃到案。

      2018年,维护劳动者的合法权益,特别是收入权,始终是我们闵行劳动监察工作的重中之重。我们监察大队共收到举报、投诉案件1564件,其中欠薪案件490件。共查实欠薪案件177件,为4842位劳动者追回欠薪2619.8万元。

      2019年,我们监察大队将进一步加大欠薪案件的查处及对恶意欠薪企业的打击力度。我们准备开展劳动保障守法诚信等级评价,设立A至C级,对被列为劳动保障守法诚信等级C级企业主要负责人、直接责任人进行约谈并列入劳动保障监察重点对象,强化劳动保障监察日常巡视检查,督促企业遵守劳动保障法律规定,履行守法诚信义务;进一步加强与公、检、法等部门的联动,将涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件依法移送公安机关,形成严厉打击恶意欠薪的高压态势;推进落实欠薪“黑名单”工作,进行多部门的联合惩戒,使“黑名单”内企业“一处受罚、处处受限”。

      企业赶在“黑名单”出台前付薪

      在推进欠薪“黑名单”这项工作时,我们始终坚持企业整改为主,惩罚为辅的做法,取得了积极的效果。

      2018年4月18日,我们接到举报,区内一家通信技术有限公司涉嫌拖欠员工工资,我们立即介入。经查,该公司拖欠23名劳动者2018年2至4月劳动报酬共计人民币30余万元。在事实清楚的情况下,我们于同年5月22日向该公司发出责令改正通知书,责令该单位限期支付拖欠的劳动者工资,但该单位逾期未改。

      我们向上级汇报后,2018年6月20日,区人社局向该公司发出行政处理决定书,但该公司以资金困难为由未予履行。2018年6月28日,我们向该公司发出将其列入拖欠工资“黑名单”事先告知书,并告知该公司有权在收到事先告知书之日起5日内进行陈述、申辩。该公司负责人至区人社局主动进行陈述、申辩,称公司之前在应收账款方面出现问题,导致拖欠员工工资,也与员工进行过沟通,员工表示理解。目前,公司已支付大部分劳动者欠薪,尚拖欠11名劳动者共计人民币8.2万元劳动报酬。该负责人表示,公司将尽快清欠所有员工欠薪。7月5日,公司支付了所有拖欠的员工工资。

      2018年9月中旬,我们接到员工举报,一家网络科技公司存在拖欠员工工资的违法行为。该公司自今年4月起,陆续拖欠10余名员工工资,员工到公司负责人处问询工资事宜,负责人才会发一部分工资,但每月都不能按时足额发放。在了解基本情况后,监察员上门对该公司实施了劳动保障监察。经查,该公司拖欠20名员工2018年4至8月劳动报酬,共计51万余元。我们于2018年10月8日向该公司发出责令改正通知书,责令该单位限期支付拖欠的劳动者工资,但该单位逾期未改正。2018年11月7日,区人社局向该公司发出上海市劳动保障监察列入拖欠工资“黑名单”事先告知书。第二天,该公司负责人就前往区人社局进行了陈述、申辩。负责人表示,近期产品进入销售阶段,会支付所有员工欠薪。公司只要度过资金周转困难期,会向好的方向发展。将来公司可能会为政府机关制作相关产品,不想被列入“黑名单”。同月28日,该公司支付了所有员工欠薪51万余元。

      执行欠薪“黑名单”管理后,我们确实感到,劳动监察需要刚性和硬度,而欠薪“黑名单”,无疑是劳动监察执法利器。

      拒不改正将付出诚信代价

      当然,由于种种原因,也有企业拒不改正的。对这些企业,我们就动用惩罚手段,以此维护劳动者的合法权益。

      2018年9月,我们接到街镇预警,上海玛吉卡时装贸易有限公司存在拖欠员工工资的违法行为。接报后,我们立即开展主动监察。经查,该单位拖欠22名员工2018年6、7月工资共计人民币15万余元。我们于9月26日开具责令改正通知书,单位逾期未改正。11月9日发出行政处理决定书,责令该公司支付员工工资,但该企业仍无动于衷。区人社局发出《列入拖欠农民工工资“黑名单”事先告知书》,书面告知企业将被纳入拖欠农民工工资“黑名单”,该单位有权进行陈述和申辩。告知书送达企业后,企业负责人依然不解决员工欠薪问题,闵行区人社局遂于2018年11月28日将玛吉卡公司列入拖欠农民工工资“黑名单”中。

      2018年7月中旬,我们监察大队接待窗口来了几位劳动者,反映上海赛维洗衣科技有限公司员工已经几个月都没拿到工资,公司负责人一直口头承诺会尽快发放欠薪,但员工依然没有拿到工资。接报后,我们监察大队立即立案并开展调查。经查,该单位拖欠2018年5月157名、6月133名员工工资共计人民币84万余元。我们先后发出责令改正通知书、行政处理决定书,多次约谈该公司负责人,要求其明确欠薪发放时间,该公司负责人却表示由于公司资金周转等原因,暂时无法支付所有员工工资。

      鉴于该公司长期无故拖欠农民工工资报酬且数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准,区人社局于2018年11月12日发出《列入拖欠农民工工资“黑名单”事先告知书》。该公司在收到《事先告知书》后依然未能及时解决员工欠薪问题,区人社局于2018年11月28日将赛维洗衣公司列入拖欠农民工工资“黑名单”。

      我们认为,对用人单位来说,发生欠薪,就要想方设法解决,拒不改正,其代价将是巨大的,对企业的长远经营会带来更大的不便和损失。