上海市市场监管局与上海市高院联手了!共破企业“注销”难题

来源:劳动观察 作者:陆燕婷 发布时间:2019-07-17 11:25

摘要: 今天一早,上海市市场监管局、上海市高院就《关于企业注销若干问题的会商纪要》召开推进会。

部分“僵尸企业”注销难,不法分子仍可能利用其依然存在的营业执照,从事不法行为。为破解企业“注销”难题,今天一早,上海市市场监督管理局、上海市高级人民法院就《关于企业注销若干问题的会商纪要》,联合召开共同推进解决企业注销若干问题的政策发布会。合力破解“僵尸企业”注销难题、简化公司注销登记材料、充分保障债权人合法权益、明确公司注销责任义务。

  

上海经验全国推广:  

多项措施完善退出机制

    

上海市市场监督管理局登记注册处副主任钟嘉表示,过去,部分“僵尸企业”存在重要文件、账册灭失,或者是股东、重要人员下落不明等情况,凭借公司自己的力量,无法提供注销所需要的法定材料。虽然这些企业已经不再从事企业经营活动,或已经出现了法定的注销情形,但因为尚未注销,不法分子仍然可能会利用依然存在的营业执照,从事不法行为。


“为破解企业‘注销难’问题,上海市场监管部门在全国率先试点简易注销改革,采取多项措施不断完善市场主体退出机制,相关经验和做法在全国复制推广。”上海市市场监管局局长陈学军在做政策发布时指出,自2018年起,上海市市场监管局会同上海市高级人民法院,围绕强制清算与破产清算裁定执行等问题展开系列调研,就有关问题进行多次会商,依据《公司法》、《企业破产法》及其司法解释于2019年6月14日联合发布《关于企业注销若干问题的会商纪要》,对有关问题予以明确。双方发挥各自职能,通过府院协调联动,运用法治化手段破解“僵尸企业”注销瓶颈,共同优化社会资源配置、完善市场主体退出机制、加快打造国际一流营商环境。


上海市市场监管局局长陈学军

    

《纪要》四大亮点:

避免新的“注销难”问题


一是破解“僵尸企业”注销难题。对于因长期未开展经营活动,账册、文件灭失,企业人员下落不明,无法正常清算的“僵尸企业”,在履行相关强制清算或破产清算程序后,仍无法清算或无法全面清算的,公司清算组或破产管理人可以凭人民法院有关终结清算程序的裁定文书,向登记机关申请办理注销。


二是简化公司注销登记材料。破产企业因主要财产、账册、重要文件等灭失或企业人员下落不明,履行清算程序后,仍无法清算或全面清算,不能取得税务部门清税证明的,清算人或管理人凭有关裁定文书向登记机关申请注销时,登记机关不再收取清税证明。


三是充分保障债权人合法权益。通过强制清算或破产清算程序仍无法清算或全面清算的,由人民法院在相关终结清算程序裁定书中,载明债权人依法主张权利的内容。公司注销后,债权人仍可以依法向清算义务人或债务人的有关人员主张其合法权利。


四是明确公司注销责任义务。设有分支机构或对外投资子公司的企业,在终结清算程序前,应对其分支机构或对外投资子公司进行相应处理。进一步明确了公司退出市场应尽的责任义务,避免公司注销导致其分支机构或对外投资子公司因母体或股东主体资格灭失,产生新的“注销难”问题。

    

“一窗通”上线:

进一步降低退出时的制度性成本

    

记者了解到,2018年9月6日,上海市市场监管局会同有关部门联合出台《关于进一步改革市场主体退出机制的意见》,从制度上夯实本市企业注销便利化改革的基础。2019年1月3日,上海市市场监管局牵头建设的上海市注销企业“一窗通”网上平台上线运行,率先实现企业注销 “一网通办”。企业注销申请通过“网上下单”,注销时间可缩短三分之一以上,由此实现对企业经营者从准入到退出的全生命周期的“闭环式”服务。截至6月30日,通过平台共核准注销企业1029户,越来越多的企业选择使用注销企业“一窗通”平台退出市场。


“破产法律制度是我国社会主义市场经济等基本法律制度,‘办理破产’也是世界银行考察评估全球190个经济体营商环境等10项指标之一。2018年,上海法院共受理企业破产、公司强制清算案件497件,同比上升226.97%。”上海市高级人民法院副院长陈萌在作政策解读时指出,《纪要》是两家贯彻落实市委市政府关于上海市进一步优化营商环境实施计划的具体体现,也是为破解长期以来“僵尸企业”无法彻底出局,构建健康有序的市场经济,市场主体有序退出市场经济秩序所作出的实招。 


上海市高级人民法院副院长陈萌


“进一步完善市场主体退出机制,充分发挥市场监管部门与人民法院各自职能,通过府院协调联动,运用法治化手段破解‘僵尸企业’注销瓶颈,是优化社会资源配置、加快打造国际一流营商环境的必然要求。”陈学军表示,下一步,市市场监管局还将进一步与上海市高级人民法院加强协同合作,进一步厘清登记机关提高行政效率依企业申请办理注销、与司法救济事权的边界,避免企业、股东、行政机关因注销陷入循环诉讼,合理利用行政资源,保障股东正常行使合法权利,进一步降低企业退出市场的制度性成本。


责任编辑:叶赟
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