上海市第十五届人民代表大会第三次会议今天上午开幕。上海市市长应勇在作政府工作报告时表示，上海要以浦东开发开放30周年为重要契机，推动自贸试验区其他片区深化制度创新。

应勇表示，要加快推进自贸试验区临港新片区建设，进一步发挥自贸试验区的引领带动作用。按照“五个重要”的要求，推动临港新片区投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通政策加快落地，实施具有国际竞争力的税收政策和全面风险管理制度，推进洋山特殊综合保税区建设，建设特殊经济功能区和现代化新城。

当天下午，“临港新片区”成为委员们的讨论热点。市政协委员、上海浦东发展银行总行国际业务管理部总经理任军表示，在金融方面，新片区需在建立新型自由贸易账户（FT账户）体系、实行差异化监管模式、改进金融税收体系三方面进一步提升开放层次。

任军认为，尽管临港新片区已取得惊人成绩，但临港在发展离在岸业务方面仍存在一些问题。比如，新片区的FT账户与境内市场的对接仍存在较大限制，FT账户仅允许人民币在同户名之间划转，在资金划转用途上也有严格限制，跨境资金流动仍有一定前置性审核要求，这为企业带来了一定的管理和操作成本。

对此，任军认为，临港自贸区新片区需要建立适应新片区“在岸、离岸业务枢纽建设”的新型本外币一体化自贸账户体系。具体来说，上海应当简化临港新片区自由贸易账户设臵（设置）、实现资金自由收付、加强风险管理、免交金融机构吸收的各项存款准备金。

在贸易自由方面，九三学社市委建议，试点特殊海关监管措施，制定并试行新片区转口贸易货物负面清单制度，允许负面清单之外的所有转口货物“自由”进出新片区，进出时仅需向海关简单报备，包括货物品名、数量和重量等信息。在货物转关过程中，原则上不查验，并允许其在关区进行拆拼箱业务，可从长三角开始试点。

市政协委员、宝龙集团总裁许华芳则认为，新片区要根据自身地位，不管是从政治文化交流、经贸往来还是城市化管理水平等方面，均按照国际化最高标准进行建设，向国际水平靠拢。

他建议，深入研究营商环境指标得分高于我们的经济体的政策实施路径及实施背景，有选择、有针对性地进行试点试验，解决突出短板、树立标杆形象。

“如对标香港在我们表现较差的建筑施工许可和纳税方面，深入研究其做到全球第一的具体举措；如借鉴新加坡法制优先的发展模式，在企业建设、知识产权及劳动者权益的保护，企业纠纷解决、人才的引进等皆以法律依据为基准，营造了一个高度依法、守法的法制化营商环境。 ”他说。