非公企业工会改革，关键在于搞活街道总工会、行业（园区）工会联合会和企业工会——“小三级”工会。“小三级”工会作为基层工会的“四梁八柱”，其数量最为庞大，也是工会工作的基石。定海街道总工会为了给“小三级”增能赋力，提升基层工会履职能力，首创基层工会主席实践指导站。

诊断：工会运行存在三大堵点

定海街道现有非公企业694家，已建会663家，覆盖会员数1.4万人。按照上级工会的“小三级”工会组织设计，成立了街道总工会、行业（园区）工会联合会和企业工会（联合工会），100多名基层工会主席成为该街道工会工作有效运转的“四梁八柱”。但在去年初“大走访、大调研、大服务”中，街道总工会发现普遍存在三大堵点。

一、“小三级”工会干部体系连接不紧密、联系机械化。平时街道与基层、基层与基层工会干部尽管有所接触，但更多是就事论事，沟通渠道仍然不畅通。二、专职工会干部服务职工群众工作能力有待提升。一些基层工会的专职工会主席工作方式较为简单，被动布置任务多，主动上门为职工服务相对较少。三、企业工会主席普遍存在履职能力短板。调查数据显示，绝大多数非公企业工会主席是兼职，存在“抓工会工作没心思，开展工会活动无经费，为职工维权怕丢掉自己的饭碗”等情况。

开方：推出“指导站”解决“三大”症状

不愿干、不会干、不敢干，已成为影响非公企业工会改革持续推进的三大症状。

定海街道总工会经过缜密思考，决定把基层工会干部培养成职工群众的代言人、贴心人、联系人、知心人、带头人作为工作目标，向街道党工委提交了《关于探索创建基层工会主席实践指导站的实施方案》，在杨浦区总工会的指导下，在街道党工委的重视和办事处的支持下，以找准发力点，撬动非公企业工会改革、牢牢夯实“四梁八柱”基础的“指导站”应运而生。

治疗：形成标准化八大环节“对症下药”

以问题为引导，始终围绕现实需求进行“顶层设计”，这是该街道总工会打造“指导站”的思路。在规划和实践过程中，该街道总工会采取双站长制，由街道总工会专职副主席肖敏担任第一站长，总抓各项工作，保障“指导站”的正常运行。由全国工会系统先进工作者方玉平作为第二站长，协助站长开展“指导站”的日常工作。这种借助劳模先进“外力”的做法，使其呈现出“内力”与“外力”相结合的合作型模式。

在长达两年多的实践中，“指导站”逐步形成规范而标准化的八大环节。

环节一：组织培训。即通过搜集基层工会存在的共性问题，每季度培训一次，培训一课时，以炒“大锅菜”方式集中为基层工会解疑释惑。在“指导站”首次开课仪式上，针对基层工会开展工作有畏难情绪的现象，全国工会系统个人先进方玉平以回顾定海街道总工会一路走来的艰辛和取得的成绩，激励工会干部敢做工会工作的“追梦人”。

环节二：传授指导。对有个别需求的基层工会人员，“指导站”采取开“小灶”的方式，给予个别指导与辅导，如果基层工会人员没时间，“指导站”上门一对一、面对面服务。有一家企业工会主席不会制作台账，街道总工会专职副主席肖敏就手把手地演示，并通过此事，形成了格式化台账样本。

环节三：挂职实践。这是“指导站”创建后的又一首推模式，通过街道总工会、行业工会联合会人员去基层工会、基层工会人员到街道总工会这一交叉挂职，使上级工会人员能够听到职工真实的声音，了解他们的诉求；使基层工会人员了解上级工会的工作流程、工作内容和操作方式。

环节四：学习交流。对工作有激情、做法有创意的基层工会，由街道总工会组织上门学习和经验交流。

环节五：编制手册。根据基层工会人员人手少、兼职多的特性，为了简便有效地推动面上工作，街道总工会推出了《基层工会主席工会工作实践指导手册》（1.0版）。该手册共有14个章节，其中，既有政策解读，市、区、街道总工会工作主要目标；也有怎样当好企业工会主席要素；还有工会工作问答等内容。考虑到基层工会主席普遍缺乏劳动法律知识，该街道总工会还搜集了发生在区域内非公企业劳资纠纷典型案例，通过“事由”、“结果”和“解析”，详尽剖析了工会介入劳资纠纷的方法、作用、做法等。为了给基层工会人员“减负增能”，手册中还罗列了“工会会员登记表”等十多个标准化表格。

环节六：督促检查。每年利用“大调查、大走访、大服务”期间，对基层工会进行现场走访和检查，同时，利用上一级工会下基层挂职机会，深入现场聆听职工心声和需求。

环节七：选树典型。培育和选拔一批工作成绩突出的基层工会、基层工会人员作为先进，以此推动面上工作开展。

环节八：总结推广。对已经取得的成绩成效，邀请专家会诊把脉，形成可复制、可推广的经验，通过街道总工会简报、微信群、公众号等各种渠道发布推广。

成效：提升“小三级”工会履职能力

创新是活力之源，实践是检验成效之路。定海街道总工会首推“指导站”后，深耕基层，厚植基础，提升了基层工会履职能力，激发了工会活力。

“大锅小灶”式的培训和指导，使基层工会干部触摸到非公企业工会改革的主线，遇事可以得到及时的指导和辅导，充分感受来自上级工会“娘家的力量”。一家企业面临搬迁，企业准备大幅裁员，工会主席想帮助职工，却无从下手。通过街道总工会上门指导，企业开展了裁员专项性平等协商，从整体上维护了职工合法权益。

工会经费、会费收缴、工会组建等“老大难”问题，实现重大突破。由于双项挂职的开展、督促检查的深入，基层工会所存在的难点、痛点问题，能够及时反映出来，并得到迅速有效的回应。

原先，复兴岛“没有企业”根深蒂固地存在行业工会主席脑海里，街道总工会请该行业工会主席“用脚步寻找企业”，经过一个月的下基层挂职，一个个门牌号上门寻找，行业工会主席不仅摸清了岛上的企业数量，还收到了经费和会费，并组建了两家企业工会。

指导手册成为基层工会的“词典”。原先，基层工会人员最怕学习无方向，填表怕填错，维权担心说错话、办错事，有了指导手册，年度工会工作一目了然，填写表格“按图索骥”，而维护职工权益，类似案例和做法，指导手册也给予了启发和指点。同时典型选培和经验总结，也使干与不干、勤政与懒政得以甄别，形成了干事靠人，想干事靠精神，会干事靠能力，敢干事靠担当的氛围。