在非公企业工会改革中，杨浦区定海路街道商贸服务行业工会联合会锐意进取，敢于创新，在实践中走出了一条“以上代下、以上推下、以上促下”的新路。

以上代下发挥行业工会作用

长期以来，由于非公企业工会干部绝大多数是兼职，普遍存在无心（兼职工会主席无心思抓工会工作）、无血（工会无活动经费）、无胆（履行职责有所顾虑）的“三无”现象。该行业工会即尝试“以上代下”维护职工合法权益，协调解决同行业共性问题，发挥行业工会作用。

在推动行业工会建设中，该行业工会坚持做到 “六个一”：挂好一个行业工会铜牌，挂在同行业中有规模、有影响的企业里；落实一张行业工会主席办公桌，与挂牌企业工会主席合用办公室；挂好一个职工信箱，广泛听取意见和诉求；在同行业各企业内张贴一张《行业工会选举公告》，扩大行业工会知晓度；印发一张行业工会主席联系卡，便于职工有困难找工会；每季度召开一次行业工会“两委”班子会议。同时，还制定了行业工会《议事规则》《主席接待日》《走访日记》、行业工会主席例会等方面的制度。

以上推下推进普遍建会和集体协商

在非公企业工会改革中，建会难、协商难始终是瓶颈，该行业工会不仅要加强本行业企业工会组建，还负责一个责任区域（3个小区）、1个园区、2个楼宇。为了打开突破口，该行业工会尝试“以上推下”的做法。在实践中，行业工会主席作为行业工会的“掌门人”，必须做到“五个清”：企业在哪一条路段清、企业人员情况清、企业基本情况清、企业建会情况清、企业工资集体协商清，通过双措并举、二次覆盖，使工会组建无遗漏、无空白点。

为了推动面上的工资集体协商，该行业工会对同行业企业职工工资水平进行调查摸底，逐户上门征求企业和职工的意见，形成初步工资集体协商方案。然后，遵循“四个统一”的理念，与行政统一协商认识，有什么协商基础，就协商什么，不求全，只求实；统一协商步骤，严格按照“7个程序”规范操作，保证集体合同有效实施和具有法律效应；统一协商内容，把关系到职工切身利益的事项作为主要内容；统一协商方法，坚持“前提是双赢，方法是沟通，关键是协商，重点是谈判”的协商方法，着重抓好提出要约、体现特点、选好代表等五项工作。

为了让职工享有知情权、参与权、决策权，该行业工会还注重以职代会为基本形式的民主管理，每年召开一次行业职代会，讨论企业发展与职工利益重要事项；每半年召开一次行业企业经营者恳谈会和职工座谈会，广泛听取经营者和职工的心声。

以上促下增强行业工会活力

行业工会要有活力，关键在于互动，该行业工会采取了“以上促下”的做法。通过促进 “党工共建、交叉任职”新模式，建立了行业工会联合党支部；行业工会主席既担任工会主席、又担任支部书记，党建工建一肩挑，发挥党的助手作用，也提升了行业工会影响力。

推行双向挂职，行业工会主席到企业挂职工会副主席，企业工会主席轮换挂职行业工会副主席，使工作浮在面上转向一线运作，做到了第一时间掌握信息、第一时间协调劳资矛盾、第一时间尽行业工会所能为职工服务。

为激发企业工会活力，更好地服务职工群众，该行业工会大力推进工会会员服务卡和定海职工夜校服务，让职工群众享受更多优惠、免费服务；维权、职业介绍、技能培训等项目的实施，提升了职工的归属感、获得感，让职工“苦有地方诉、难有地方帮、劲有地方使、学有地方教、乐有地方享”，增强了行业工会吸引力。针对行业特点，该行业工会还在海立大楼设立劳资矛盾调解中心，在5家敬老院开设护工护理医学常识培训课，在4家保安公司开展优质服务劳动竞赛活动，在小区、园区联合工会开展为民服务活动等。