数九寒冬，冻在三九。

今年两会期间，正值一年中最冷的时候。寒风中，为保障城市运行和市民生活，不少户外劳动者依旧坚守岗位，这些一线职工无疑是最应值得尊敬和呵护的人。

上海，能不能为“他们”送上更多温暖？

民生之问，牵动委员之心。针对职工普遍关注的低温津贴问题，市政协常委、市总工会副主席、党组副书记姜海涛提交了《关于建立本市低温津贴制度的建议》提案，呼吁尽快建立本市低温津贴制度并细化相关法规，参照高温津贴制定和调整的做法，由市协调劳动关系三方机制协商制定，经市政府批准后发布。

低温津贴何以遭冷遇

提及高温津贴，如今已是家喻户晓。每年夏季，户外作业职工只要符合条件，总能领到这笔应属于自己的“清凉费”。

可谈及低温津贴，就成了一个不折不扣的“冷门词”，不仅对许多劳动者而言较为陌生，且在执行中往往难以落地。

姜海涛在查阅国家有关规定后发现，早在1994年，《低温作业分级GB/14440—93》国家标准中就已将生产劳动过程中工作地点平均气温等于或低于5℃的认定为低温作业。在2015年，国家卫计委、人社部、安监总局、全国总工会四部门修订后的《职业病危害因素分类目录》， 低温已被列为职业病因素之一。

“建立低温津贴制度是法律法规赋予劳动者的权益。”姜海涛指出，原劳动部《最低工资规定》和《上海市企业最低工资规定》都明确，在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境条件下的津贴等后，不能低于当地最低工资标准。

职工呼声十分强烈

姜海涛指出，上海冬季室外的绝对气温虽然没有北方低，但潮湿阴冷的气候及室内无集中供暖等情况，导致体感仍然较冷，劳动者在寒冷气候条件下工作，极易引发冻伤、呼吸系统疾病、关节功能损伤和诱发心血管疾病等。因此，低温津贴制度在维护劳动者的健康权益方面与高温津贴制度同等重要。

“设立低温津贴的呼声在职工中已十分强烈。” 姜海涛表示，近期市总工会在“申工社”微信平台就建立低温津贴制度开展线上调查，7000多名职工参与调查，90%以上的受访职工认为上海应建立低温津贴制度，“建立低温津贴制度既是法律法规赋予劳动者的权益，也有利于保障劳动者健康权益和推进产业工人队伍建设，有助于推动实现‘体面劳动’，体现‘劳动光荣’的社会价值观。”

建议协商制定发布

目前，上海存在绿化环卫、物流快递、市政养护、河道和管道养护、建筑、食品冷藏和配送、交通协管等低温作业行业和岗位。

姜海涛认为，要顺应保障上海城市运行、保证居民日常生活以及先进制造业一线岗位劳动者的诉求，给予在刺骨寒风中坚守岗位的劳动者温暖和关爱。

据此，姜海涛建议，根据上海地区实际，结合国家标准规定，建立本市低温津贴制度。他进一步提出，应对执行主体、发放对象、发放条件、发放数额、发放时间、发放形式等作出相应规定，并参照高温津贴制定和调整的做法，由市协调劳动关系三方机制协商制定，经市政府批准后发布。

当前，低温津贴存在最低工资规定虽有提及，但用人单位津贴发放无依据、政府采购服务经费未列项、实际执行缺少强制力和监管部门执法无规可循等情况。他建议政府应发挥好引导和示范作用，在采购公共服务项目时，可将低温津贴列入定额标准内容之一，并进一步带动相关行业通过行业和企业工资集体协商实施低温津贴制度。