让更多“小哥”感受到城市的温暖!市总提案呼吁关注灵活就业群体合法权益

来源:劳动观察 作者:裴龙翔 发布时间:2020-01-14 14:58

摘要: 市总工会提交了《关于推进灵活就业群体就业保障制度建立的建议》的提案,提出加强针对灵活就业群体的基本保障

近年来,全球新一轮科技革命和产业变革催生了一大批灵活就业群体,并呈现不断增长的趋势,具有代表性的网约车司机、快递小哥、送餐员等职业已深度融入市民日常生活。相比非传统就业形态,灵活就业群体存在流动性大、组织性弱、权益维护困难等问题。今年两会期间,市总工会提交了《关于推进灵活就业群体就业保障制度建立的建议》的提案,提出加强针对灵活就业群体的基本保障、制定并实施灵活就业发展的就业扶持和促进政策、加强对平台经济用工企业的引导和规范等措施,更好保障灵活就业职工的合法权益。


据市总工会不完全统计和抽样调查显示,上海市的灵活就业群体截至2017年已超过150万,大多数为外来务工人员,且有近6成为无技能人员,且具有一定流动性。该群体为提高收入普遍超时工作,货运驾驶员、网约送餐员等过劳现象较为严重。接受调查的灵活就业群体,存在与用工单位关系复杂,不签订劳动合同不缴社保的情况。


灵活就业群体对传统的用工方式形成了不小的冲击,也让从业者的就业保障面临着更大的挑战和困难:用工平台自身最核心的角色是信息中介,导致用工关系不明晰;因社会保障制度与劳动关系绑定,致使许多灵活就业者得不到基本的社会保障;劳动权益中的最低工时、最低工资甚至劳动安全均存在难以保障的情况;灵活就业群体对用工主体的组织依附性不高,都进一步增加了权益维护的难度。


建议一:强化基本保障 织密保护网


灵活就业群体的兴起生动诠释了新时代经济新旧动能转换的大势。如何保障好这一群体的合法权益?为此提案建议,从底线思维出发,逐步解决灵活就业群体职业伤害、基本医疗和养老保障等相关问题,构建平台经济下灵活就业者的工伤保险制度,在缴费主体这一问题上可以考虑“平台缴费+政府补贴”的模式。


关于工伤认定,由于平台经济下灵活就业者的分散性,提案建议应采取灵活就业者本人申请认定的方式。在工伤待遇支付方面,根据平台经济的就业特点和保障基本生活的要求,可以按照最低工资为标准由工伤保险基金一次性支付。


针对参保,提案提出应有效利用现有灵活就业、自主创业参保以及居民保险参保等多种参保政策,打破户籍身份、地区统筹等壁垒,允许“互联网+”背景下劳务提供者以灵活就业人员等身份参保缴费。


针对无组织依靠,提案进一步建议,应当依托八大灵活就业群体的行业工会,动员和组织灵活就业群体工会会员参加市总工会专享基本保障;依托街镇级区域性、行业性工会,扩大对新兴互联网平台企业、小微企业、自主就业等灵活就业群体的有效覆盖。


建议二:转变就业观念 延长政策“手臂”


经济高质量发展不断深化,预计今后灵活就业群体的规模将越来越大,良好的发展态势离不开政策的大力支持,对此提案提出制定并实施灵活就业发展的就业扶持和促进政策,建议市政府要将灵活就业视作与标准就业同等重要的就业形式,将促进灵活就业发展作为重要内容纳入“就业优先”战略布局中;将积极就业政策延伸覆盖至灵活就业人员;建立在劳动力市场灵活性基础上实现劳动者各项权益保障的政策取向,实行“普惠式”的政策和人力资源服务,将就业促进政策覆盖到灵活就业群体。


建议三:规范平台用工 强化各环节监管


涉及灵活用工群体的权益,平台方是绕不过去的参与者。提案提出要加强对平台经济用工企业的引导和规范,建议政府应在事前加强防范,从源头上将可能侵害劳动者权益的网络平台排除在劳动力市场之外;在事中强化监督,对网络平台的工资结算、用工管理等方面进行监督与指导。提案还建议劳动监察等有关部门坚决查处侵害平台经济下灵活就业者合法权益的事件,并依据相关法律法规进行处罚,增加用工企业的违法成本。


摄 影:王陆杰
责任编辑:罗菁
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