在今年的全国两会上，全过程人民民主一度成为“高频词”。这到底是个怎样的民主？或许，每个人心中都有不同的理解。但评判一种民主形式是否好用管用，实践最有说服力，人民最有发言权。

其实，在我们身边，民主的细节随处都能得以体现。其中，作为广大职工大后方的工会，就在全过程人民民主中发挥着举足轻重的作用。从12年后再提修改《上海市工会条例》，到有效监督《上海市职工代表大会条例》和《上海市集体合同条例》是否真正落实，这正是全过程人民民主在上海工会中的生动实践，每一位职工都能在这桩桩件件中感悟到它的具体内涵。

小小窗口“晴雨表”反映民生和民意

全过程人民民主，是最管用的民主，因为“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”对于这句话，上海市人大代表、市总工会副主席朱雪芹深有体会。

在今年召开的上海两会期间，她就召集了42名代表，一起联名提交了一份“关于对标新修改的《中华人民共和国工会法》推动修改《上海市工会条例》”的议案。这是时隔12年后，《上海市工会条例》的又一次更新迭代。

修改的想法正是源自于广大职工的真实需求。朱雪芹告诉记者，在她的法律援助工作室内，经常会有一些务工人员前来寻求各种帮助，“这里的窗口服务就好像是一张‘晴雨表’，能够实时反映出当下职工的最大需求。”

每一年，朱雪芹都能和团队们为近万民职工解决各类问题，提供帮助。但她深知，窗口援助毕竟是有限的。

据上海第四次经济普查公报的数据显示，上海拥有41万家企业，工会建会4.78万家，工会会员690万人。这些年，随着社会的不断发展，很多新兴业态都孕育而生，例如，网约车、网络主播、外卖小哥等等，“他们的权益如何保障，这都需要通过修改相关条例来加以明确。”朱雪芹说。

“如果能从体制机制建设过程中去不断完善相关法律法条，那才能真正覆盖所有工会会员，让更多职工的权益得到保障。”朱雪芹直言，为了适应时代要求、回应职工期盼，我们应该通过修改条例，为工会有效应对新挑战、解决新问题提供法治支撑。

条例怎么改？到职工中去听听他们怎么说

要代表最广大人民的利益，就要进行最广泛的民主协商。在此期间，作为市总工会副主席的她就展开了大范围的调研，并充分调动和发挥了职工积极参与其中。

“到底哪些地方要修改？要怎么改？我们都应该走到基层、走到职工中去，听听大家怎么说。”在朱雪芹看来，这些都是全过程人民民主的体现。

朱雪芹告诉记者，这几天，市总、市人大到不少区县工会都展开了座谈会，不仅邀请了职工方，还有企业方，大家一起面对面讨论、商议，聆听各方的想法，“只有这样广泛听取民意，才能实现双赢”。

民主体现在一个个具体的细节中

人民有序而广泛的参与，是全过程人民民主的题中之义。“我们就是要多听、多走、多了解，就是要让人民从头到尾都参与。”作为从基层走出来的全国人大代表，柴闪闪特别有发言权。

在他看来，只有这样的民主才能满足职工多样化的需求，才能为广大职工提供坚强的法律保障。在履职期间，柴闪闪就经常走进一线职工的队伍中，听取他们反映的各种问题，并将这些所思所想写进建议和议案中。

“民主不在宏大的叙事里，反而是在一个个具体的细节里。”柴闪闪告诉记者。

他用自己举起了最真实的例子。“你看，我们单位每年就都会召开职代会。包括企业明年的工作计划、发展规划，都会很详细地在会上进行公布。”这在柴闪闪看来，就是一种民主的体现，“每一位职工都能有机会去了解、去知晓。”

“对我们普通员工来说，人民民主就是为了能够最大限度地激发大家的积极性和参与度。”柴闪闪直言。

“比如，大家平时都很关心的职工培训，那么，职业教育经费是否能够再多一些？内容是否还能更丰富一些？”他举例表示，“通过职代会这样的平台，员工们是否能有的放矢地提出内心真实的想法？这些都是衡量民主的一种表现。”

身为一名一线职工，柴闪闪也建议，工会要在全过程人民民主中加大对一线基层人员参与比例的倾斜。随着新兴业态的不断发展，越来越多的劳动关系如雨后春笋般冒出，在这样的情况下，职工类型也发生了很大变化，这就更要求我们在人民民主的过程中关注到这些不同的群体，真正实现民主在职业工种方面的全覆盖。

从提出问题到督办问题全过程“在场”

可以说，在全过程人民民主的推动下，工会系统建设工作的推进变得更为积极有效。记者了解到，上海目前已经形成了《上海市工会条例》、《上海市职工代表大会条例》和《上海市集体合同条例》这三部涉及工会系统和工会工作的地方性法规。

那么，有了这三部地方性法规后，如何促进企事业单位就此展开民主管理，并在此过程中形成全过程人民民主的生动实践呢？对此，朱雪芹和柴闪闪都不约而同地提到了民主监督。他们都表示，人民不仅是问题的提出者，更应该要在问题解决、督办等各环节中全程“在场”。

据透露，今年10月，市人大常委会就将检查本市贯彻实施《上海市职工代表大会条例》的情况，围绕职代会职权落实、区域性和行业性职代会建设、完善监督检查机制等重点内容开展检查。例如，在用人单位召开会议讨论有关涉及职工切身利益的问题时，包括工作时间、休息休假等，以及如何发挥职工代表大会在维护职工权益方面的作用等这些问题都将被加强监督。

从“开门立法”到“全面监督”，这样的人民民主已经融入了一桩桩、一件件与广大职工息息相关的具体事务之中，真正将人民民主落实到了全过程。