5月31日，国际劳工组织发布第11版《劳动世界监测报告》。报告指出，2023年全球失业人数预计将降至1.91亿，相当于5.3%的全球失业率，低于疫情前水平，但估计数字表明，低收入国家在复苏进程中仍远远落后。
相互强化的危机
加剧了全球就业差距
各种全球冲击和风险阻碍了劳动力市场的复苏，尤其是在中低收入国家。在发展中国家，应对当前的多重危机（或“多危机”）受到高通胀和高利率以及债务困境风险不断增加的制约。相互强化的危机，包括不断上升的债务水平，对发展中国家造成了不成比例的影响，加剧高收入国家和低收入国家之间的全球就业差距，并扩大因新冠肺炎疫情而加剧的现有不平等。
国际劳工组织预计，非洲和阿拉伯地区的低收入国家今年的失业率不太可能恢复到疫情前的水平。北非2023年的失业率预计为11.2%（2019年为10.9%）；撒哈拉以南非洲为6.3%（2019年为5.7%）；阿拉伯国家为9.3%（2019年为8.7%）。其他地区的失业率已大幅降至危机前的水平以下，拉丁美洲和加勒比地区为6.7%（2019年为8.0%），北欧、南欧和西欧为6.3%（2019年度为7.0%），中亚和西亚为7.8%（2019财年为9.2%）。
除了失业率之外，国际劳工组织制定的一项新指标，即就业差距，更全面地衡量未被满足的就业需求，特别是在发展中国家。它涵盖所有想工作但没有工作的人。
就业差距的变化进一步表明全球就业差距。2023年，全球就业缺口预计将达到4.53亿人（11.7%），是失业率的两倍多。国际劳工组织的就业差距指标概括了就业挑战的实际规模，该指标包括所有想工作但没有工作的人。女性的就业差距（14.5%）远高于男性（9.8%）。低收入国家面临着最大的就业缺口率，达21.5%，令人震惊，而中等收入国家的就业缺口略高于11%。高收入国家的失业率最低，为8.2%。此外，低收入国家是唯一一个就业差距率长期上升的国家收入群体，从2005年的19.1%上升到2023年的21.5%。
对发展中国家来说，不断上升的债务水平增加了额外的挑战，大大缩小了政策干预的范围。财政和财政限制阻碍了对复杂威胁的应对，这些威胁包括冲突、自然灾害和往往自我强化的经济危机（多危机），加剧了就业差距。处于债务困境的低收入发展中国家面临着更大的就业缺口，2023年达到25.7%，而处于债务困境低风险的发展中国家为11%。这反映了一个事实，即财政和财政限制阻碍了他们的政策反应，进一步恶化了劳动力市场状况。
一些国家面临着特别复杂和连锁的危机，这些危机与更广泛的全球挑战相互作用，加剧了对劳动力市场的影响。其中包括自然灾害（如蒂尔基耶和阿拉伯叙利亚共和国的地震）和多重经济冲击（如斯里兰卡），这些都是新冠肺炎疫情和全球生活成本危机持续影响的结果。
扩大社会保护
以实现社会正义
报告强调了发展中国家在社会保护政策方面的重大差距，并提供新的证据，证明增加投资将带来巨大的经济、社会和就业效益，并缩小全球就业差距。
发展中国家，特别是低收入国家，在社会保护政策方面，包括在养老金方面，仍然存在重大差距。只有38.6%的中低收入老年人和23.2%的低收入国家老年人领取养老金。投资于国家社会保护体系是必要的，其基础是从税收和社会捐款中获得公平和可持续的资金，并在必要时得到国际支持的补充，这将带来经济、社会和就业效益。
通过扩大发展中国家的基本养老金来建立国家社会保护下限，将在10年内使中低收入国家的人均国内生产总值增加14.8%。发展中国家的这种基本养老金还将使生活在2.15美元购买力平价贫困线以下的人口比例减少6个百分点，并使收入分配中最底层40%的人口的收入比例增加2.5个百分点。此外，基本养老金的诱导效应将使劳动力收入中的性别差距缩小3.6个百分点，相当于过去15年全球取得的进展。
扩大基本养老金所需的财政资源是巨大的，但并非不可逾越。对于发展中国家来说，在国家贫困线水平上提供基本养老金的年度费用相当于国内生产总值的1.6%（低收入国家和中低收入国家分别为国内生产总值2.3%和1.5%）。撒哈拉以南非洲的费用为233亿美元，占国内生产总值的1.4%，约占全球年度官方发展援助的12.5%。
需要协调一致
的财政支持
劳动力市场前景仍充满不确定性，为了稳定劳动力市场，需要加强政策干预。发展中国家，特别是面临最有有限政策空间的国家，迫切需要国际支持和双边协调，以解决持续存在的就业差距和日益严重的不平等问题。各国需确保复苏和重建将促进就业增长，并支持长期结构转型。政策制定者需谨慎制定宏观及国际政策。从长远来看，通过社会保护对人的投资将会得到回报。投资全民社会保护制度，将加速经济和社会发展，并确保公正转型。
在多重危机和冲击时期，必须为创造就业和社会保护提供全球金融支持，以确保复苏和重建不会让任何人掉队，并支持长期结构转型。为低收入国家的社会投资创造财政空间至关重要。这需要作为当前关于国际金融结构改革的全球讨论的一部分予以紧急考虑。联合国全球就业和社会保护加速器和全球社会正义联盟可以建立全球资源来实现基本养老金，作为国际金融结构改革的一部分，以更好地满足低收入国家的需求。
国际劳工组织总干事吉尔伯特·洪博说，“这份报告的调查结果清楚地提醒我们，全球不平等现象正在加剧。通过就业和社会保护对人民进行投资将有助于缩小贫富国家和人民之间的差距。这就是国际劳工组织发起全球社会正义联盟的原因。该联盟将汇集广泛的多边机构和利益相关者作为全球复苏的基石，并将其作为国家、区域和全球政策和行动的优先事项。”
（编译：上海工会管理职业学院 孙岩）