聚焦培训、成本、保障和监管,“家政36条”将给行业带来这些变化

来源:劳动观察 作者:陆燕婷 发布时间:2019-07-17 08:30

摘要: 家政36条”提出了10个方面36条“含金量”颇高的政策措施,聚焦培训、成本、保障和监管,助力家政行业“起飞”。

目前,居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多样化的家政服务需求呈现刚性增长,家政服务的市场总规模近些年均保持20%左右的增速。


劳动报记者注意到,作为党的十八大后国务院层面第一个专门针对家政服务业的政策性文件,近日出台的“家政36条”提出了10个方面“含金量”颇高的政策措施,鼓励采取综合型支持措施、全面提升家政从业人员素质,发展员工制家政企业。聚焦培训、成本、保障和监管,助力家政行业“起飞”。


综合型支持措施

全面提升家政从业人员素质

    

“多年来,一直在呼吁的提高家政人员素质,改变家政从业环境等建议在《意见》中都被采纳了。”悦管家创始人李尉表示,“家政36条”可谓家政行业的“及时雨”。“家政服务行业目前最需要解决的,是用工定性的问题,家政服务员95%来源于农村,这近6000万的群体一直没有法律定性。需要重新定义‘灵活就业’和‘家政服务’概念与范畴。”

    

“家政36条”指出,将支持院校增设一批家政服务相关专业,原则上每个省份至少有1所本科高校和若干个职业院校开设家政服务相关专业,扩大招生规模,开展1+X证书制度试点。市场导向培育一批产教融合型家政企业,全国培育100家以上产教融合型家政企业,实现城区常住人口100万以上的地级市家政服务培训能力全覆盖。政府支持一批家政企业举办职业教育,将家政服务列为职业教育校企合作的优先领域,打造一批校企合作示范项目,推动30家以上家政示范企业、50所以上有关院校组建职业教育集团。

    

新政还明确,未来,需提高失业保险基金结余等支持家政培训的力度,将家政服务纳入职业技能提升行动工作范畴,并把“灵活就业”的家政服务人员纳入培训补贴范围。

    

同时,加大岗前培训和“回炉”培训工作力度,对新上岗家政服务人员开展岗前培训。在岗家政服务人员每两年至少要得到一次“回炉”培训,组织全国30所左右院校和企业引进国际先进课程和教学管理体系,确保2020年底累计培训超过500万人次。

    

适应转型升级

发展员工制家政企业

    

家政服务人员构成复杂、流动性大、工作时间灵活多样,能够按照以前员工制界定的家政企业全国连1%都达不到,而且生存维艰。《意见》还提出,要着力发展员工制家政服务,并对员工制家政企业作了清晰界定。“家政36条”提出了,为适应家政行业转型升级的要求,发展员工制家政企业。

    

“家政36条”提出,员工制家政企业员工根据用工方式参加相应社会保险,大力发展员工制家政企业,明确员工制家政企业定义。灵活确定员工制家政服务人员工时,家政企业及用工家庭应当保障家政服务人员休息权利,协商确定休息或补偿办法。

    

对员工制家政企业实行企业稳岗返还和免费培训,对符合条件的员工制家政企业按规定返还缴纳的失业保险费,为符合条件的员工制家政企业员工提供免费岗前培训和“回炉”培训。此外,重点城市率先支持员工制家政企业发展,北京、上海等大中型以上城市率先发展员工制家政企业。

  

增加服务供给  

强化财税金融支持

    

过去几年,家政服务行业年均增速保持在20%左右,但总体上看,家政服务业还处于供给不足的状态,特别是高品质服务存在明显短缺。商务部数据显示,2017年全国60多万家家政服务业营业收入为4400亿元。而家政公司的盈利能力则更弱,数据显示,2016年,家政服务业利润总额仅为248亿元。


“家政36条”重点强化了财税金融支持,如提高家政服务业增值税进项税额加计抵减比例;扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围,明确管理相对规范的家政企业也免征增值税;开展家政服务“信易贷”试点;拓展发行专项债券等多元化融资渠道;支持家政企业连锁发展和行业兼并重组等。


“随着这些政策利好的兑现,我相信未来一段时间里,主板会出现一批家政上市公司。”李尉表示。


同时,在完善公共服务政策上,“家政36条”呼吁完善公共服务政策,改善家政服务人员从业环境,给予家政服务人员以职业化尊重。

    

其中就包括:完善社保补贴等社会保障支持,对家政企业招用就业困难人员或毕业年度高校毕业生并缴纳社会保险费的,按规定予以社保补贴;支持发展家政商业保险,鼓励保险公司开发专门的家政服务责任保险、意外伤害保险产品;保障家政从业人员合法权益,完善家政从业人员为全服务机制,保障其合法权益;积极推进改善家政从业人员居住条件,各地应将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围,有条件的地方可集中配租;畅通家政从业人员职业发展路径,引导家政企业将员工学历、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩。

    

服务标准化

促进家政行业可持续发展

    

“推进服务标准化,提升家政服务规范化水平。”李尉指出,“家政36条”中,提出了要健全家政服务标准体系,开展家政服务国家标准修订工作,推进家政服务标准化试点专项行动。推广使用家政服务合同示范文本,规范家政服务三方权利义务关系,明确服务内容清单和服务要求,加快建立家政服务人员持证上门制度,政府通过多种方式,逐步实现统一为每一位合格的家政从业人员免费发放“居家上门服务证”。

    

同时,发挥规范示范作用,促进家政服务业可持续发展。其中包括,建立健全家政服务法律法规,促进家政服务业与相关产业融合发展,推动家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展,大力发展家政电商“互联网+家政”。培育家政服务品牌和龙头企业,培育一批龙头企业,实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动。

    


责任编辑:胡玉荣
劳动观察新闻,未经授权不得转载
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